深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，根本目的是为了加强党对反腐败工作的集中统一领导，着力解决行政监察覆盖范围过窄、反腐败力量分散、纪律与法律衔接不畅等问题，构建集中统一、权威高效的国家监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全面覆盖。
2016年11月7日，中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》，部署在3省市设立各级监察委员会。
2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了关于在三省市开展国家监察体制改革试点工作的决定，规定了试点工作涉及的最主要、最基本的制度。
三省市试点之后，多个省市的改革大幕拉开。
今年1月13日10点57分，在长寿区十八届人民代表大会第二次会议上，经现场290名人大代表投票表决，长寿区委常委、区纪委书记谭伟正式当选区监察委主任。当天11点30分，长寿区监察委员会挂牌。这也标志着我市首个监察委员会挂牌成立。
在今年市人代会召开之前，重庆所有区县的监察委主任已经选出，监察委员会都已挂牌成立。
本次人代会上，我们采访了部分作为市人大代表的区县监察委主任，作为新成立的机构，他们将如何发挥作用？
市人大代表、璧山区监察委员会主任李金泉
监察委工作绝不是一竿子掀翻应为干事者撑腰为担当者担当
在未来的工作中，不左、不教条、不枉不纵、不整人，将成为区监察委百余名工作人员的履职原则。
对故意违纪者，我们将能重则重；对大意违纪者，我们将能轻则轻；对善意违纪者，我们将能免则免。
监察委工作绝不是一竿子掀翻，而更应为干事者撑腰，为担当者担当。
今年1月21日，璧山区监察委正式成立。
昨天，市人大代表、璧山区委常委、区纪委书记、区监察委员会主任李金泉说，在未来的工作中，不左、不教条、不枉不纵、不整人将成为区监察委百余名工作人员的履职原则。
监察对象有13000余人
如何让1+12？李金泉说，这是他从监察委成立第一天就开始思考的问题。区监察委挂牌成立之前，区纪委和监察局就做了大量工作。
“箭在弦上，只待发令。”李金泉说，监察委员会的组建，是对行政监察、反贪、反渎、预防职务犯罪等反腐败资源力量的大整合大融合，这项改革实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，范围扩大到六类对象，监察委将依法对公办教育、科研、文化、医疗、体育事业等单位的所有行使公权力的公职人员实施监察，履行监督、调查、处置等职责。
就璧山区而言，原先行政监察对象只有3000多人。监察委组建后，监察对象达到了13000余人，这其中就包括教师、医护人员及村组干部等。
“如果说，对非党员村组基层干部出现的廉洁问题，一直是纪委监察局的‘空白区’，那么监察委的成立，无疑填补了这片空白。”
调查案件已有10多件
李金泉说，目前，区监察委正在调查的案件有10多件，其中已经有一件案件被查实并立案。
区监察委调查的第一件案件，是一名被群众举报索贿受贿的镇食药监局负责人。李金泉说，接到举报后，新班子立即行动起来，开始多方调查走访。
“我们在调查走访中发现，这名被举报人利用自己检查镇里副食店和烧腊店的机会，以不缴纳罚款为交换，对销售过期食品的店主索贿。同时，在检查过程中，还接受服务对象为拉拢关系送上的红包，数额达到了8000余元。”
此外，这名镇食药监办负责人还在组织审查过程中，与向他行贿的对象串供，以对抗组织审查。
李金泉说，经过工作人员的反复调查和核实，目前案件已被正式立案。
坚持实事求是的原则
“索贿受贿，对抗组织审查，这名违纪人员将受到重处。但并不是所有违纪人员都是一样的。我们工作中，必须擅用唯物辩证法看问题。对故意违纪者，我们要能重则重；对大意违纪者，我们要能轻则轻；对善意违纪者，我们要能免则免。”
什么是善意违纪？
李金泉说，这就包括为了改革创新，在“摸石头过河”过程中的违纪，以及为了处理历史遗留的“老大难”问题而违纪的现象。
“监察委工作绝不是一竿子掀翻，而更应为干事者撑腰，为担当者担当。”李金泉说，当一名合格的监察委工作人员，不仅要读好“有字书”，还要学好“无字书”，这本“无字书”就是唯物辩证法。
同时，李金泉反复说，在监察委工作中，一定要坚持实事求是的原则。“不左、不教条、不枉不纵、不要整人，是每一位监察委工作人员必须坚守的原则。”
要让违纪者心悦诚服
面对监察委的组织审查，违纪人员不得不服，许多人认为这样就是做好了一份监察工作，但在李金泉看来，这只是监察委办案过程中的最低境界。
“让人不得不服，是你拿着本本，按着条规让他无话可说，他表面是服了，但心里不一定服气。所以我认为这是最低境界。”李金泉说，每一位监察委工作人员都应该尽量避免这种最低境界的出现，至少做到让违纪者心服口服。
心服口服，是监察委工作人员在办案过程中，理顺办案思路，做到通情达理，充分听取违纪者的违纪原因，让对方面对工作人员指出的所违纪规时心服口服。
但这还不是监察委办案的最高境界，李金泉说，最高境界就是心悦诚服。
“这可是门手艺活，这要求我们走进违纪者心中，通过大量的心理疏导工作，让对方不论是表面，还是内心，都无话可说，并诚心接受处罚，达到心悦诚服。”李金泉说。
市人大代表、城口县监察委员会主任李小军
打完“苍蝇”还要闻哪里有“臭味”与案件相关的所有人都要查查
县监察委员会是一支全新的反腐队伍，要带好队伍，首先要保持队伍的廉洁，风清气正。
这几年，城口县纪委查处的腐败和违纪案件有大约60%来自农村。我们不能坐在办公室里等着收线索，而是要走到田间地头去做工作。
打完“苍蝇”，还要闻闻哪里有“臭味”，与案件相关的所有人，都要去查查看。
1月15日，城口县十七届人大二次会议选举李小军为县监察委员会主任。当李小军向宪法宣誓的那一刻，他意识到自己身上的使命和责任更重了。
“担子再重，也要担好。”李小军说，县监察委员会的30多人目前已投入到实战，干劲十足。
开展党性教育
让新队伍风清气正
1月19日上午，城口县监察委员会挂牌。
城口县监察委员会的人员平均年龄不到40岁，李小军自己也是个“70后”。李小军说，队伍年轻化，是城口县监察委员会的一个优势。“大家有活力，有想法，也有干劲。”
挂牌结束后，李小军带领着大家做的第一件事，就是前往巴山星火陈列馆进行党性教育。
“这件事很重要。”李小军说，县监察委员会是一支全新的反腐队伍，要带好队伍，首先要保持队伍的廉洁，风清气正。
城口县是重庆唯一建立了县、区、乡、村苏维埃政权的革命老区。很多老一辈无产阶级革命家曾转战城口，在这里留下了光辉的革命足迹和崇高的革命精神。“我们要继承和发扬革命精神，廉洁自律，干好工作。”这是李小军常常对大家说的话。
每周两次学习
互学经验缩短融合期
为了让大家尽快熟悉监察委的工作，城口县制定了《城口县纪委、县监察委融合衔接学习培训方案》。每周三晚上和周五下午，县纪委和县监察委的工作人员都会聚在一起学习。
“我们希望通过这样的学习，来缩短融合期。”李小军说，每次学习的内容，除了政治理论和法律法规，还有具体的案例案情和经验分享。
在学习培训会上，大家会分享自己办理过的案件。“全部都是发生在我们身边的典型案例。”李小军说，这些典型案例既有执纪案件，又有执法案件。
建立线索台账
混合编组投入实战
“大家上手都非常快，这是我之前没有想到的。”李小军说，目前，县监察委已经建立了一套较为完善的工作机制和措施，随时可以启动办案。
目前，县监察委对检察机关移交的涉嫌职务犯罪案件线索进行了全面梳理，并建立起了线索台账。“接下来，就要顺藤摸瓜，凭真本事了。”李小军说，县监察委即将对多个案件线索进行进一步调查。
李小军介绍，为了加快县纪委、县监察委在政治上、思想上的融合，县监察委人员参与到了县纪委办理的执纪案件中。
李小军说，这样的混合编组办案，可以让大家更直观地看到执纪案件和执法案件的差异，清楚彼此都是怎么干工作的。同时，也可以让大家在办案的思路和思维方式上进行碰触、交流，一方面促进了融合，另一方面也提高了办案效率。
健全问责机制
做好职务犯罪预防工作
“融合发挥的作用是非常大的。”李小军说，城口县的反腐败，以及打击职务违法、职务犯罪的力度将进一步加大。同时，城口县还将健全问责机制，做好廉政建设和预防职务犯罪工作。
这几年，城口县纪委查处的腐败和违纪案件有大约60%来自农村。因此，农村的廉政建设和预防职务犯罪工作尤为重要。“我们不能坐在办公室里等着收线索，而是要走到田间地头去做工作。”李小军说，县监察委将通过派驻乡镇监察专员的方式，实现监察工作在农村全覆盖。
同时，还要做好反腐败、打击职务犯罪工作的后半篇文章。“要查处一个，震慑一片。”李小军说。
“打完‘苍蝇’，还要闻闻哪里有‘臭味’。”李小军说，与案件相关的所有人，都要去查查看，他们的责任是否履行到位，是否存在管理漏洞，或者人员不尽职尽责、失职渎职等问题。
如果有上述问题，县监察委不仅要依法办案，还将以监察建议等方式，促进有关单位完善制度，打好“预防针”。
市人大代表、彭水县监察委员会主任唐鹏程
紧盯不作为慢作为向四种官员亮剑包案下访、暗访督导严防扶贫腐败
不作为、慢作为，一定程度上是形式主义、官僚主义的问题。
纪委监察委干部在走访过程中，要求见人见事见资金见项目。
有的婚丧喜庆“大操大办”，一办就是7天甚至半个月，这不值得提倡。
1月15日，彭水县监察委员会正式挂牌成立，监察对象从5000多人扩大到13000余人。日前，彭水县监察委主任唐鹏程表示，县监察委成立后，实现了对全县所有行使公权力的公职人员监察的全覆盖，可对6类人采取12项措施。“查处不是目的，‘治本’才是关键。”唐鹏程说，今年将重点围绕“大操大办”“扶贫领域腐败”“不作为慢作为”启动三项专项治理，以树立良好的党风政风民风，营造风清气正的良好政治生态。
向“四官”亮剑
严重者启动“一案双查”
不作为、慢作为，一定程度上是形式主义、官僚主义的问题。在唐鹏程看来，也就是思想上“懒”、作风上“散”、行动上“慢”、效率上“拖”等问题。具体来说，就是老百姓痛恨的不思进取的“庸官”、纪律松懈的“看官”、推诿扯皮的“躲官”、监管缺失的“木官”。“比如，有的干部存在‘不做事、不犯错’的思想。”唐鹏程表示，2018年，县监察委将向上述“四官”亮剑。为此，还专门出台了专项治理工作方案。专项治理分四个阶段，在自查自纠阶段要求具体到每一件事、每一个科室、每一个人，对排查出来的问题，要建立工作台账，列出清单，逐个销号。唐鹏程说，在此阶段，对于主动整改的问题从轻、减轻或不予处罚。
今年下半年，将对“不作为、慢作为”问题进行集中整治，对情节较轻、影响较小的问题提醒约谈、限期整改，涉嫌严重违纪违法的，依纪依法严肃处理，启动“一案双查”，严格追究主体责任、监督责任和有关领导责任。目前，彭水县监察委已在全县公布了举报方式（电话：78449506；邮箱：3511603873@），欢迎举报。
紧盯扶贫腐败
走访要见人见事见资金见项目
2019年彭水要实现高质量脱贫，扶贫领域的腐败和作风问题，也是县监察委“紧盯”的重要内容。比如，在扶贫建设项目发包、扶贫物资采购等环节索取“好处费”“辛苦费”，表态多调门高、行动少落实差，到户帮扶措施千篇一律、千户一策……目前已围绕扶贫领域的腐败和作风问题梳理了三个方面、34项具体治理内容，将在今年进行专项治理。
彭水县监察委现与纪委合署办公，其中14名干部由县检察院转隶，实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，调查手段更多，职责权限更大，覆盖范围更广，标准要求更严，监督力量更加集中。目前监察对象从5000多人扩大到13000余人。
唐鹏程说，在专项治理过程中，采取包案下访、暗访督导等方式，走访贫困群众，尤其是2018年拟脱贫的贫困村和贫困人口。此外，在走访过程中，要求见人、见事、见资金、见项目。唐鹏程说，坚决反对搞形式主义、走过场、摆花架子，走访贫困群众的工作任务已经进行量化。
在问责方面，对专项治理工作落实不力，扶贫领域腐败和作风问题多发频发的，由纪检监察组织按程序启动问责，凡被问责的单位和个人取消年度评先评优资格；情节较重或者群众反映强烈、造成恶劣影响的，给予免职处理。
紧盯大操大办
“干群同治”遏制不正之风
婚丧喜庆事宜，或多或少会与“借机敛财”联系在一起。唐鹏程说，在彭水，结婚兴吃“寒茶饭”，提前三天就开始办，吃得虽然简单一点，但花费也不少。
对此，彭水县委、县政府出台了相关工作方案，提出“干群同治”，深入治理大操大办婚丧喜庆事宜和借机敛财不正之风。方案要求，干部群众操办婚丧嫁娶，不得操办本人和子女以外的婚事，操办父母（含配偶父母）以外的丧事；不得讲排场、比阔气，四处下请柬、发信息；不得邀请或变相邀请管理服务对象以及其他与行使职权有关的单位或个人，收受礼金礼品等等。同时，倡导干部群众不办“寒茶饭”、操办丧事殡期不超过3天、不送礼、不收礼。方案还明确了纪检监察、公安、环保、城管、安监、消防、食药监、电力等多部门的责任，实行部门联动，有效遏制不正之风。
市人大代表、南川区监察委员会主任刘诗权
铁腕执纪铁腕执法敢于斗硬决不滥用党和国家赋予的权力
我们一定要依纪执纪、依法执法，不滥用党和国家赋予的权力，哪怕万分之一的错误，对当事人来讲都是百分之百的伤害。
敢于履职尽责有担当，勤于履职尽责不懈怠，依法履职尽责不乱为，廉洁覆职尽责树标杆。
“我宣誓：忠于中华人民共和国宪法，维护宪法权威，履行法定职责，忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公……”1月14日，在南川区第十七届人代会第二次会议上，以全票当选为南川区监察委员会主任的刘诗权，左手按在《宪法》上庄严宣誓。
昨日，刘诗权在接受记者采访时称，南川区监察体制改革后，监察对象人数由之前的2.6万人增加至4万人左右。“我们一定要依纪执纪、依法执法，不滥用党和国家赋予的权力，哪怕万分之一的错误，对当事人来讲都是百分之百的伤害。”
精准“施工”
对每位转隶人员逐一谈心
2017年11月20日，全市深化国家监察体制改革试点工作动员部署会议召开。“这次会议要求我们要不折不扣落实党中央的决策部署，对标对表、照图施工，做到保时间、保质量、保效果，扎实有序推进我市深化国家监察体制改革试点工作。”刘诗权说，具体到南川，“就是要求我们在2018年1月底前，组建挂牌区监察委员会。”
2017年11月23日晚，南川区纪委常委会审议《南川区深化国家监察体制改革试点工作实施方案》《区纪委机关深化国家监察体制改革试点工作小组分工方案》，进一步明确了工作责任和工作要求。
为确保质量和效果，南川以“绣花”功夫精准“施工”。“在前期工作的基础上，对17位转隶人员，进行一对一谈话，了解他们的思想、工作情况，解释改革政策，做细思想政治工作，确保转隶人员思想稳定，拥护改革、支持改革。”谈话的除了刘诗权，还有南川检察院的主要领导。
向扶贫资金项目伸手的
要重点监察
2018年1月8日，南川区深化国家监察体制改革干部转隶大会召开，区检察院职侦局17名干部转隶至区监察委。
1月19日，南川区监察委员会正式挂牌成立。“南川区监察委员会和区纪委合署办公，实行一套工作机构、两个机关名称，整合全区范围内反腐资源力量，建立党统一领导下的反腐败工作机构，构建集中统一、权威高效的监察体系，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，使依法治国与依规治党、党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一。”刘诗权说。
刘诗权介绍，在机构上，南川区监察委成立了6个纪检监察室，“3个负责执纪监督，3个负责调查审查。”具体来说，“负责执纪监督的，主要针对违反中央八项规定、四风问题、侵害群众利益等进行执纪监督；还有就是对发生在群众身边的不正之风、微腐败以及扶贫领域的监督执纪问责，比如数字不真实、作风不扎实。”刘诗权说，对民生领域，特别是向扶贫资金项目伸手的，将作为监察重点。
而负责调查审查的，则主要是对严重违纪违法、职务犯罪进行调查审查。
实行责任追究制
确保不办错案冤案
监察委的成立，意味着实现了对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖，使依法治国与依规治党、党内监督与国家监督、党的纪律检查与国家监察有机统一。
调查统计显示，南川区监察体制改革后，监察人数由2.6万人增加至4万人左右。对公职人员的全覆盖、违纪和违法全链条查处，使得监察委员会的责任和权力成正比扩大，监察人员履职尽责的能力就显得尤为重要。
为此，南川监察委员会提出“抓好四个覆职尽责”。“敢于履职尽责有担当，作为监察干部要敢于履职尽职，用担当体现忠诚，铁腕执纪铁腕执法，敢于斗硬；勤于履职尽责不懈怠，作为监察干部不仅要敢而且要勤政，有案必查，违纪必究；依法履职尽责不乱为，执纪也好执法也好，一定要依纪执纪依法执法，不滥用党和国家赋予的权力，哪怕万分之一的错误，对当事人来讲都是百分之百的伤害；廉洁覆职尽责树标杆，自身要保持干净，执纪、执法者首先要守纪守法，监督别人首先要管好自己。”刘诗权说，“所以，我们实行责任追究制，实行主办负责制，谁主办谁负责。”
上游新闻·重庆晨报记者李晟刘波陈翔罗薛梅摄影胡杰高科